近年来，随着互联网技术的飞速发展和全球信息交流的日益频繁，虚拟私人网络（VPN）作为一种加密通信工具，在个人用户、企业以及跨国组织中得到了广泛应用，由于其绕过地理限制、访问境外内容的能力，部分国家开始加强对VPN服务的监管，中国作为全球网民数量最多的国家之一，自2017年起逐步加强了对未经许可的虚拟私人网络服务的管控,这一举措引发了社会各界的广泛关注与讨论。
中国政府对VPN的管控主要基于国家安全、社会稳定和网络秩序三个维度，从国家安全角度出发，未经许可的跨境网络访问可能被用于非法传播敏感信息、窃取国家机密或进行网络攻击，这构成了潜在的安全威胁，从社会稳定角度看，一些非法VPN平台提供非法网站链接、虚假新闻或煽动性内容，容易引发公众情绪波动，甚至影响社会秩序，从网络治理角度，大量非法使用“翻墙”工具的行为破坏了国家网络主权，干扰了合法互联网服务的正常运行,也增加了网络安全防护的复杂度。
根据工信部、公安部等多部门联合发布的通知，自2017年9月起，中国要求所有提供公共互联网接入服务的企业不得为用户提供非法国际通信服务，包括未经批准的VPN服务，运营商需对用户的网络行为进行实名认证，并建立日志留存机制，以便事后追溯，对于违规提供服务的第三方平台，监管部门依法予以处罚，包括责令整改、暂停运营甚至吊销经营许可证。
这一政策实施后，国内主流VPN服务提供商迅速调整业务方向，转向合规化运营，部分企业开始提供境内专用网络服务，满足企业内部办公、远程协作等需求；另一些则通过与国家授权的国际通信运营商合作，提供合法的跨境数据传输通道，政府也在推动建设更加安全、可控的国产互联网基础设施，如国家IPv6部署行动计划、政务云平台建设等，旨在提升自主可控能力,减少对外部网络服务的依赖。
从长远来看，国家对VPN的管控并非单纯限制用户自由，而是构建一个更健康、有序、安全的数字生态，对于普通用户而言，合法合规地使用互联网服务仍可满足学习、工作和生活需求，而非法“翻墙”行为一旦被发现，将面临行政处罚或刑事责任，对于企业而言，应主动配合监管要求，采用符合国家标准的网络安全解决方案,保障数据合规流动。
也有观点认为过度管控可能影响学术研究、跨境商务和技术交流，对此，相关部门已表示将完善审批流程，提高透明度，并鼓励企业参与国际标准制定,推动形成兼顾安全与发展平衡的治理模式。
国家对VPN的管控是信息化时代下网络主权意识增强的体现，也是维护国家安全和社会稳定的重要手段，随着技术进步和法规完善，中国有望在保障网络安全的同时，为用户提供更加丰富、高效、可信的互联网服务体验。
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