近年来，随着互联网技术的飞速发展，虚拟私人网络（VPN）作为一种突破地理限制、保障隐私和访问境外内容的技术手段，在全球范围内被广泛使用，中国政府对互联网安全高度重视，国家互联网信息办公室（简称“网信办”）作为主管全国网络信息安全的核心部门，持续加强对VPN服务的监管，这一举措不仅关乎国家安全与社会稳定，也涉及公民合法权益的边界问题，如何在保障网络安全的同时兼顾用户合理需求,成为当前亟需探讨的重要议题。
从国家层面看，网信办加强VPN监管是维护网络主权和意识形态安全的必要措施，中国互联网环境具有鲜明的本土化特征，政府通过《网络安全法》《数据安全法》《个人信息保护法》等法律法规构建了完整的网络治理体系，这些法律明确要求境内网络运营者不得非法提供跨境通信服务，尤其是未经许可的商业性VPN服务可能绕过国家防火墙，导致敏感信息外流、境外不良信息渗透等问题，部分非法VPN平台曾被用于传播政治谣言、煽动分裂主义言论或组织非法活动,严重威胁国家政治安全和社会稳定。
从技术角度看，正规合法的VPN服务并非完全禁止，而是需要符合国家认证标准，2023年，网信办联合工信部发布《关于依法整治非法跨境网络服务的通知》，明确提出对未取得资质的第三方VPN进行清理整顿，并鼓励企业申请“国际通信业务经营许可证”，一些大型国有企业如中国移动、中国电信已推出合规的国际漫游VPN服务，允许用户在海外访问国内资源时实现加密传输，同时接受监管部门的数据审计，这类服务既满足了跨国企业的办公需求，又确保了数据不出境、用户行为可追溯。
公众对“禁用VPN”的误解需被澄清，网信办打击的是非法越权接入、无备案运行、规避实名制的“灰色VPN”，而非所有合法用途的虚拟网络工具，学生远程访问学校数据库、医生通过加密通道查阅医学文献、记者跨境采访获取资料等场景，只要通过官方渠道申请并备案，即可获得合法支持，对于跨境电商从业者、留学人员等群体，政府也在探索建立“白名单机制”，允许特定行业使用受控的跨境网络服务,体现政策的人性化与灵活性。
监管不能仅靠行政命令，还需技术手段配合，当前，网信办正推动建设“全国统一的网络身份认证平台”，结合AI行为分析与流量识别技术，实现对异常VPN流量的精准拦截，这种“技管结合”的模式既能提升执法效率,又能减少误伤正常用户的正当权益。
网信办对VPN的监管不是简单的“一刀切”，而是基于法治原则、安全底线与发展需求的系统性治理，应进一步完善法规体系、强化国际合作、推动技术创新，让网络空间真正成为清朗、有序、普惠的空间，才能在数字时代筑牢网络安全防线，同时为人民群众提供更加可靠、便捷的网络服务体验。
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